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【光明时评】

作者：蒋忠良 李军（分别系湖南师范大学大国经济研究中心研究员 ，湖南师范大学教授）

就业是民生之本
，是党和政府工作的重中之重 。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》围绕“促进高质量充分就业 ”“健全社会保障体系
”作出战略部署
。2025年中央经济工作会议继续把稳就业摆在“四稳”之首，明确提出“实施稳岗扩容提质行动 ，稳定高校毕业生 、农民工等重点群体就业
，鼓励支持灵活就业人员
、新就业形态人员参加职工保险 ”。

2025年，全国城镇新增就业1267万人 ，城镇调查失业率均值为5.2%
，就业形势保持总体稳定 。今年是“十五五”开局之年，要求我们坚持就业优先 ，强化政策支持、服务供给 、权益维护
，全面激发就业创业活力，促进高质量充分就业
。

深入实施就业优先战略 ，推动服务政策实现“精准滴灌
”。一方面，通过落实创业基金
、稳岗扩岗专项贷款、提高失业保险稳岗返还比例等
，支持企业稳岗扩就业 。另一方面，加大对劳动密集型小微企业和高校毕业生 、农民工等群体的创业担保贷款及贴息支持 ，促进重点群体多渠道就业
。比如
，湖南省出台27条政策促就业，发力“建设就业友好型省份” ，吸引集聚青年留湘来湘就业创业
，推动就业优先战略走深走实。

加强就业服务，不仅需要增加投入 ，更要综合提效 。健全政务诚信监测系统
，强化失信追责机制，从源头上提升行政效能
、防止“政策空转 ”
。同时 ，整合企业用工需求、劳动者技能档案与培训资源
，建立统一 、便捷、信息透明的“技能与职位大数据平台
”。如此，不仅能有效降低信息不对称 ，更能实现“人岗相适
、才尽其用” 。加强就业服务，也离不开社会力量的支持与参与。可通过政府购买服务
，培育发展专业化的社会企业与就业服务机构，开展职业指导、心理疏导 、岗位对接等深度陪伴和个性化服务 ，助力提升就业质量
，传递民生温度
。

发力培育人力资本
、促进劳动者技能提升。人力资本是推动高质量发展的第一资源，技能提升是实现更充分更高质量就业的关键 。因此 ，要加大人力资本投入力度
，聚焦“通用技能+数字素养 ”开展分层分类培训，提升劳动者适应产业变革的能力
。加快构建公益性与市场化并重的培训平台 ，如建设线上公益性技能培训平台
，推出智能制造、家政养老等实用课程，扩大培训覆盖面。在机制创新上 ，可探索组建就业创业联盟
，支持企业参与人才标准制定与培训实施；广泛开展职业技能竞赛，营造“崇尚技能 、尊重人才
”的社会氛围 。此外 ，应推动就业服务下沉，鼓励社区服务中心
、图书馆、非营利组织举办职业分享会 、技能交流会
、本地企业对接会等活动
，特别是针对弱势群体强化信息共享，有效促进就业匹配
。

良好的工作环境与健康的创业生态 ，是激发创业意愿与提升就业质量的重要前提。当前
，应引导企业改善工作环境，提升劳动者职业健康与安全水平 。着力优化制度环境 ，深化“放管服”改革
，加强法治建设，更好保障劳动者合法权益
。同时 ，要倡导宽容失败的社会氛围
，让创新者敢闯、创业者敢试。浙江推行“最多跑一次 ”改革，实现企业开办全程网办 、一日办结 ，大幅压缩制度性交易成本；深圳健全就业帮扶体系
，提供心理疏导
、职业培训与岗位推荐；2025年下半年以来，苏州已建成近30个专业化OPC（一人公司）社区 ，国内众多产业创新园区、创业孵化器也纷纷布局OPC模式……这些探索将有助于营造创新创造的良好氛围，厚植创业土壤
，激发更多劳动者的创新活力 。

站在新的起点上，让我们以更大的决心推进制度改革 、服务优化、权益保障 ，真正实现“劳有所得
、创有所托
”
，不断增强广大劳动者的获得感、幸福感 、安全感，为经济社会高质量发展筑牢坚实根基
。