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国务院总理李强3月5日作政府工作报告时提出 ,今年财政支出继续保持相当规模,要持续用力优化支出结构,更加注重支持提振消费、投资于人 、保障民生等方面 。这也是政府工作报告连续两年强调投资于人。
如果说“十四五 ”完成了从“投资于物”到“投资于人”的理念转型 ,那么“十五五 ”开局之年的部署,则标志着这项战略进入了精准发力、系统落地、效能升级的新阶段。政府工作报告中投资于人的鲜明导向,与“十五五”规划纲要草案中“坚持惠民生和促消费 、投资于物和投资于人紧密结合”的要求同频共振 。
发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。进入“十五五 ” ,把投资于人摆在国家发展全局的重要位置,从重物质投入转向“见物更见人”,从重硬件建设转向重人的全面发展,彰显出新时代中国发展观的深刻转型。
政府工作报告民生部分位置前提
强调将政策资源更多投资于人、服务于民生 ,是中国宏观政策的重大创新,旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环,在稳增长 、稳就业中更好地促进高质量发展 。
“保障和改善民生是一项长期工作 ,没有终点站,只有连续不断的新起点。”《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳5日介绍,今年报告聚焦解决人民群众急难愁盼问题 ,提出了更多有力度、有温度的措施,并且把民生部分的位置往前提了,重要性进一步凸显。
通观今年的政府工作报告 ,从就业到教育,从医疗 、养老到消费……一桩桩、一件件民生实事,丈量着投资于人的“政策成色 ” ,也投射出发展的“幸福底色”。
以就业为基,稳定民生基本盘 。就业关系亿万民众的“饭碗”,是最大的民生。报告提出,2026年预期城镇新增就业1200万人以上 ,城镇调查失业率5.5%左右;实施稳岗扩容提质行动;制定高校毕业生等青年就业支持政策;全面落实农民工工资支付保障制度;持续开展大规模职业技能提升培训。
外卖骑手、快递小哥 、网约车司机……该如何为规模日益庞大的新就业形态劳动者织密“保障网 ”,亦备受关注 。报告提出出台支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险的政策。
以教育赋能,提升人力资本水平。报告提出适应学龄人口结构变化 ,推进教育资源布局结构调整;因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件;增加普通高中学位供给;持续扩大优质本科教育招生规模;强化教师待遇保障 。
以健康护航,守护全生命周期。报告提出居民医保人均财政补助标准提高24元;优化医药集中采购和价格治理,深化医保支付方式改革 ,完善结余资金使用政策;健全多层次医疗保障体系,稳步推动基本医疗保险省级统筹。
以社保兜底,增进民生福祉 。城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元;扩大普惠养老与托育服务 ,加快发展多层次社会保障体系,推动基本公共服务均等化。同时实施城乡居民增收计划,确保居民收入增长与经济增长同步 ,让发展成果更多更公平惠及全体人民。
形成经济发展和民生改善的良性循环
值得注意的是,政府工作报告将投资于人与提振消费、保障民生并列,这不是简单的排列组合,而是蕴含着对经济和社会发展规律的深刻认知 。
惠民生与促消费可以形成正向的循环 ,民生保障更有力,百姓的钱袋子更鼓了,就会拿出更多的真金白银用于消费。今年的政府工作报告对提振消费给出更多“金点子” ,进一步激发消费活力。根据报告,中国将打造一批带动面广 、显示度高的消费新场景,加快培育消费新增长点;活跃线下消费 ,激发下沉市场消费活力;释放文旅、赛事、康养等领域消费潜力。
投资于人,不是单纯“花钱保民生”,而是将更多财政资金和公共资源投向教育 、就业、医疗、社会保障等民生领域 ,投入到人的能力提升、健康维护 、职业发展和潜力开发中,以消费潜力释放和人力资本提升驱动经济高质量发展,从而形成经济发展和民生改善的良性循环 。
也要看到 ,投资于人与投资于物并不是“单选题”,而是发展的“两条腿 ”,因此需要紧密结合。
今年政府工作报告进一步强化投资于物的政策力度,明确一系列可落地、可量化的实物投资安排。今年中央预算内投资中重点投向重大战略、重大工程 、民生短板与公共服务领域;安排8000亿元超长期特别国债资金支持“两重”建设 ,即重大战略项目与重大民生工程;另安排2000亿元超长期特别国债专项支持大规模设备更新,覆盖工业、能源、教育 、医疗、老旧小区电梯更新等领域 。
投资于物,就要继续补短板、提效率(新基建 、产业升级) ,为“人”提供更好的生产生活条件。投资于人,就要把人口优势变成人力资本优势——教育提素质、技能提能力、健康提寿命 、保障提预期,让“人 ”成为高质量发展的核心动力。
投资于人就是投资未来竞争力 。从“靠物驱动”转向“靠人驱动” ,支撑高质量发展与新质生产力。宏观政策更加明确“投资于人 ”,本质上是通过对人的“全生命周期投入”,将人口规模优势转化为人才质量优势 ,让人力资本成为“十五五”时期最核心的战略资产。(澎湃特约评论员 方圆)





