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扩大内需不是应对短期波动的权宜之计 ，而是一项着眼长远 、系统性的国家战略工程 。

3月5日
，国务院总理李强在政府工作报告中介绍2026年政府工作任务时，将“着力建设强大国内市场
”列为今年重点任务之首 ，强调坚持内需主导
，统筹促消费和扩投资，拓展内需增长新空间 ，更好发挥我国超大规模市场优势
。

从2025年的“大力提振消费
、提高投资效益
，全方位扩大国内需求”到2026年的“坚持内需主导，着力建设强大国内市场 ” ，不仅仅是措辞的变化
，而是清晰地反映出中国经济发展的战略导向，即扩大内需不是应对短期波动的权宜之计 ，而是一项着眼长远、系统性的国家战略工程。这一升级的背后，是应对外部不确定性进行主动选择的战略决策
，是内需已成为经济增长绝对主力的现实基础，是政策加力与改革发力协同并进“双轮驱动”的部署思路 ，更是在“十五五
”开局之年为未来五年发展奠定基调 、迈向强大国内市场的关键一步 。

内需主导
，消费是关键

在李强总理所作的政府工作报告中，“消费”成为高频词 ，并被作为拓展内需增长新空间的重要支撑
，一起写入首要任务
。

为什么消费格外重要？因为消费是经济增长的“主引擎 ”。数据显示，2025年 ，我国消费市场规模稳步扩大
，社会消费品零售总额首次突破50万亿元，消费对经济增长的贡献率达52% 。面对复杂多变的外部环境 ，消费持续发挥稳定器作用
，是拉动我国经济增长的重要压舱石
。据商务部部长王文涛在3月6日下午十四届全国人大四次会议举行的经济主题记者会上介绍，从规模看 ，我国消费市场稳居全球第二，如果以购买力平价换算
，已经是世界第一消费国。

消费也是民生福祉的“温度计
” 。2026年政府工作报告围绕“深入实施提振消费专项行动”，明确提出“激发居民消费内生动力和促消费政策并举 ，推动消费持续增长 ”
。这是消费政策逻辑的一次关键变化。如果说2025年的政策核心是通过提升能力
、增加供给、改善环境来创造条件
，为消费修路铺桥，那么2026年提出“激发居民消费内生动力
”与“促消费政策”并举 ，则是致力于让居民“想消费 、敢消费 ”成为一种自发的
、可持续的内在动力
，是从根本上在激活消费引擎 。

要激发这样的消费内生动力，需要收入分配制度从增收到创收的革新、社会保障体系从减负到安心的完善 、制度性供给从束缚到释放的松绑 ，以及下沉市场从覆盖到挖潜的深度激活。报告中为此做了明确安排
，包括：制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入
、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措 ，目的是让大家能消费敢消费
。同时
，报告还提出“清理消费领域不合理限制
”“加强消费者权益保护”等措施，让人们方便买、放心买。唯有民众的钱袋子鼓了 、后顾之忧少了 ，消费的潜力才能真正释放 。把“消费 ”摆在扩大内需的核心位置，呈现的不仅是经济账
，更是民生账
。消费旺
、经济活，市场热、日子好 ，这也是大国经济循环最温暖的底色。

消费还是高质量发展的“试金石
” 。今年政府工作报告中提到的“消费”
，不是简单的“买买买 ”，而是产业升级 、结构升级的代名词
。消费扩容升级版图中 ，从新能源汽车
、智能家居、国货潮品
，再到银发经济 、文旅融合，消费结构的转变正在倒逼产业升级。

报告提出“打造一批带动面广
、显示度高的消费新场景 ，加快培育消费新增长点” 。从延伸支撑看
，政策将通过财政金融支持与标准体系建设联动，推动人工智能、大数据 、柔性制造等新技术新模式在制造业和服务业领域的广泛应用 ，支持企业丰富高品质
、个性化商品和服务供给
，打造更多数字、绿色 、智能等新型消费场景，培育情绪经济、首发经济
、赛事经济、银发经济等消费新热点
。同时 ，加快构建与消费扩容升级适配的新型标准体系，推进安全 、绿色等消费品标准更新升级
，加强传统和新兴服务领域标准建设，营造放心消费环境。这一整套组合拳 ，正是以消费为抓手
，通过消费场景联通产业升级，拓展内需增长空间 ，推动经济高质量发展 。

关键要统筹好促消费和扩投资的关系

消费不是孤立存在的
，而是与其他因素相互作用
、互为支撑
。今年政府工作报告强调要“充分挖掘释放有效投资潜力
”。消费与投资是相互依存、螺旋上升的辩证关系：投资创造供给和未来增长能力，消费消化供给并定义投资方向 。统筹促消费和扩投资 ，正是强调两者形成良性循环
，即投资创造消费场景和就业，消费引导投资方向 ，共同驱动内需增长。

以消费和投资的相互促进扩大国内需求
，关键要建立“需求牵引投资 、投资创造需求”的动态平衡
。一方面，以消费升级牵引有效投资 ，让消费需求成为产业和资本的“导航仪 ”。比如：放宽医疗
、养老、育幼等领域的市场准入，在改善民生中释放巨大服务消费新需求
，打开投资新空间；培育“人工智能+消费
” 、首发经济
、银发经济、冰雪经济等新消费，牵引企业在相关技术 、产品和服务上的投资 ，创造新投资赛道；引导消费者对品质
、健康、智能的新追求
，直接转化为对企业新品研发 、技术改造的投资需求，推动制造业向价值链高端攀升 。另一方面 ，以有效投资扩大消费潜能
，让“供给创造需求”
。比如：加快产业升级投资，通过“两新 ”政策引导企业投资于绿色、智能化改造 ，为市场提供更优产品
，刺激升级换新需求；加大消费场景与基础设施投资，推进城市更新 ，建设智慧商圈
，完善县域商业，以更优化的消费环境 ，激发潜在消费需求；激发多元主体活力，促进民间投资发展
，共同繁荣消费市场，等等。

（作者为上海财经大学中国式现代化研究院特聘研究员 劳帼龄）